为推进能源生产和消费革命，尽快解决弃水弃风弃光问题，国家发改委、国家能源局近日印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》(简称《方案》)，提出到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。

业内人士指出，此次《方案》最大亮点在于提出今后将出台《可再生能源电力配额及考核办法》，意味着酝酿多年的配额制即将出台。《方案》的出台有望从多个角度进一步降低新能源限电水平，从而提升下游运营企业的盈利能力。

配额制将出台

方案提出总体目标，2017年可再生能源电力受限严重地区弃水弃风弃光状况实现明显缓解。云南、四川水能利用率力争达到90%左右，甘肃、新疆弃风率降至30%左右，吉林、黑龙江和内蒙古弃风率降至20%左右，甘肃、新疆弃光率降至20%左右，陕西、青海弃光率力争控制在10%以内。确保弃水弃风弃光电量和限电比例逐年下降，到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。

方案要求，完善可再生能源开发利用机制，落实可再生能源优先发电制度，推进可再生能源电力参与市场化交易。在国家核定最低保障收购年利用小时数的地区，对最低保障收购年利用小时数之外的可再生能源电量，鼓励通过市场化交易促进消纳利用。

业内人士指出，此次《方案》最大的一个亮点就是提出配额制，首次正式提出《可再生能源电力配额及考核办法》，意味着酝酿多年的配额制即将出台。该措施是促进新能源长足发展关键环节，推出将夯实可再生能源发展的政策基础。

“配额制将使可再生能源消纳具有强制性，无论东部地区特高压受端省份吸收外来清洁电力的积极性，还是北方、西南地区扩大本地清洁能源消纳的积极性，均有望得到显著提升，将对清洁能源的消纳起到核心推动作用。同时，配额制与绿证制度有望结合起来，对于补贴问题的缓解也将推动明显。”平安证券分析师表示。

方案还指出，多渠道拓展可再生能源电力本地消纳。加快实施电能替代。“十三五”期间全国实现电能替代电量4500亿千瓦时。大力推广可再生能源电力供热。在风能、太阳能和水能资源富集地区，积极推进各种类型电供热替代燃煤供热。

纾困新能源电力

分析认为，《方案》是从顶层设计方面提出系统的弃水弃风弃光解决方案，这也是一直困扰我国可再生能源发展的难题。该方案解决措施涵盖体制机制、电网建设运行、电源结构及布局、消纳方式等各个方面，表明监管方面针对弃风弃光等问题对症下药，解决的思路非常清晰。

自2016年起，国家有关部门即陆续发文提出提高可再生能源消纳比例，但均是采取单一方式，针对特定地区，或针对单一能源形式。光大证券分析师王威指出，此次《方案》是第一次全面梳理可再生能源消纳措施，全方位多措并举。按照目前的测算，2016年我国仅四川、云南地区弃水量超过600亿千瓦时，三北地区弃风近400亿千瓦时，弃光近100亿千瓦时。根据“三弃”解决方式和总体目标，“三弃”问题在“十三五”末期必将得到有效解决，可再生能源发电企业及相关行业受益明显。

“一方面，可再生能源发电企业以及风电、光伏发电运营公司将直接受益，如太阳能;另一方面，建议关注改善空间较大，弃水改善条件较优的雅砻江流域的企业，如川投能源、国投电力。”王威表示。