从外部看，我们面临千载难逢的机遇：一是国际管道市场前景广阔。世界经济有望实现恢复性增长，受金融危机影响而停建的管道项目将重新启动，特别是集团公司在海外新中标一批大型油气合作项目，孕育着大规模的油气管道和油田地面建设市场。二是国内管道建设保持高峰势头。到 2015 年，仅集团公司就将新建若干管道项目，一批支线管道、城市管网、地下储气库、原油成品油储备库、地下洞库等配套设施建设也将陆续启动。同时，在役管道的检测、维抢修等技术服务市场也将同步增长。三是低碳经济政策将催生新的市场。天然气管道以及 LNG 、煤层气等多介质管道建设，将是未来最具成长性的业务之一。四是集团公司对工程建设企业的政策支持力度不断加大。这为管道局提升核心竞争能力、实现科学持续发展提供了广阔的市场机遇，创造了更加宽松的政策环境。

   从内部看，管道局具有独特的竞争优势：一是基础较为雄厚。管道局经过 30 多年特别是近 10 年的发展，积累了雄厚的物质基础和精神财富，树立了良好的品牌形象。二是综合性整体优势较为突出。通过深化改革、持续重组，我们构建了完整的管道建设产业链， 2009 年又拓宽延伸了油田地面、炼化装置、海洋管道设计施工业务，熟练掌握了既符合国际惯例又具有中国石油特色的 EPC 管理模式，具备了世界独一无二的强大施工能力，综合性完整管道建设产业链优势更加凸显。三是人才队伍素质较高，拥有一支用大庆精神、铁人精神武装起来的，忠诚敬业、无私奉献、素质优良，能够克服困难、战胜挑战，完全可以信赖的员工队伍。四是政治优势明显。在重点工程和重大考验面前，各级党组织团结带领广大干部员工顽强拼搏、攻坚克难、无私奉献，所表现出的强大凝聚力、号召力、战斗力，是战胜一切困难和挑战的法宝。　

　同时，我们必须清醒地看到，在机遇中也伴随着诸多的风险和挑战。一是国内管道建设正处于高峰期，吸引了更多的企业聚焦管道市场，竞争态势愈加激烈。二是国际项目在投资控制、资金运作、汇率变动，以及政治、社会、宗教、法律、文化、安全等方面都存在较大风险，不确定因素较多。三是随着国家对劳动用工、环境保护、发展低碳经济等法律政策的不断完善，要求我们更加关注安全生产和环境保护、更加关注资源节约和控污减排。四是企业自身还存在一些影响科学持续发展的突出矛盾和问题。主要是管理仍较粗放，基础管理水平不高，科学的管理体系尚未形成，业务流程亟待加快优化；绩效、薪酬等激励机制不够完善，缺乏竞争活力；安全环保工作还存在薄弱环节；全球资源配置能力还不强，国际化水平有待进一步提高；业务结构还不够科学合理，发展还不够均衡，发展方式有待加快转变。

　综合以上分析总体判断，管道局的发展正步入一个重要的战略机遇期，机遇大于挑战，发展前景广阔。根据形势变化和发展趋势的科学判断，在深入谋划和研究的基础上，明确今后一个时期的发展思路是：以科学发展观为统领，以服务和保障集团公司建设综合性国际能源公司为己任，认真贯彻集团公司整体战略部署，积极推进人才、市场、国际化和管理精细化战略；坚持以管道工程为核心、高端业务为重点、施工能力为基础；实施储运建设一体化、施工服务一体化、国际国内一体化、陆上海洋一体化的产业发展思路；主动承担责任，加快科技创新，强化精细管理，调整产业结构，转变发展方式，建设优秀文化，打造一流品牌，全面提升核心竞争能力，努力建设具有较强竞争力的国际管道工程总承包商。

   落实好发展思路，今后一个时期要突出以下几个重点：

一是履行保障责任。这是管道局作为集团公司管道工程专业化公司的价值所在，是我们谋划发展的平台和基础。我们必须牢记责任，不辱使命，自觉服从和服务于集团公司的整体发展战略，在国家油气战略通道和集团公司重点工程建设中发挥服务与保障作用，努力将这些战略工程建成精品工程、绿色工程、阳光工程、安全工程。

二是调整业务结构。这是提升核心竞争能力，加快发展方式转变的重要途径。我们必须按照“突出核心业务、发展高端业务、退出低端业务”的原则，进一步优化调整结构，引导优势资源向核心业务和高端业务转移，提高企业盈利能力、发展能力和核心竞争能力，走上一条高质量、高效益、高内涵的科学发展道路。

三是强化基础管理。这是企业管控能力的集中反映。我们必须持续加强内控、质量管理、 HSE 管理、 ERP 资源管理等体系建设；加强薪酬分配机制、绩效考核机制、人才培养机制、科技创新机制等制度建设；加强涵盖核心业务全过程的业务流程建设；加强人事、财务、投资、法律、审计、监察等专业管理；加强标准化建设和基层建设。经过几年时间，努力实现管理的科学化、规范化、标准化、精细化。

四是转变发展方式。这是实现科学持续发展的必然要求。我们必须转变单纯依靠增加人财物的投入来实现经济增长的发展模式，坚持通过稳定规模、优化结构、创新技术、突出高端、加强管理、增强素质，实现内涵集约式增长。

五是优化市场布局。市场是我们的生存之本、发展之基、效益之源。我们必须抓住市场这个基础不放，牢固树立市场意识，认真研究市场规律，积极参与市场竞争，做到系统内市场与系统外市场相统一、国内市场与国际市场相统一、资源市场与工程市场相统一、传统市场与新兴市场相统一。国内布局，以系统内市场为基础，兼顾系统外市场，突出开发长三角、珠三角、东南沿海、环渤海、中南地区等经济发达区域市场；国际布局，要围绕集团公司海外油气业务发展，巩固非洲市场，拓展中亚市场，突破中东市场，关注东南亚市场。

六是创新技术工艺。这是提高企业核心竞争能力的关键。我们必须把创新技术工艺作为面向未来的重大战略选择，坚持科研与生产、技术与工程相结合，着力在突破关键核心技术、提高设计工程化能力上下工夫，尽快形成一批核心技术、专有技术，加快现有技术的有形化和集成配套，推动科技成果的共享和应用。

七是加快人才培养。这既是发展的重要支撑，又是发展的主要目的。我们必须坚持实施人才战略，抓好以高层次人才和高技能人才为重点的四支人才队伍建设，培养具有驾驭复杂局面、引领科学发展能力的经营管理队伍，具有资源整合及综合管理能力的项目管理人才队伍，具有较强自主创新能力的专业技术人才队伍，具有技术精湛、作风过硬的高水平操作技能人才队伍。

八是惠及员工群众。这是贯彻落实以人为本的根本要求。我们必须牢记“发展依靠员工，发展为了员工，发展成果由员工共享”的理念，不断将企业改革发展成果惠及广大员工群众，关注人、成就人、发展人，实现企业与员工同步发展。