王敦则表示，常规石油天然气目前看来资源量有限，页岩气等非常规油气将来会成为其替代能源。中石油、中石化分别于5年前和3年前开始涉足页岩气，但目前还没有进行大规模系统性地开发。

　　“主要原因在于国家政策还没有到位，投资力度没有上去。开发页岩气前期投入成本很高，在装备、技术等方面都需要大量资金。如果按照目前天然气1元多的市场价格进行开发，肯定是要亏本。”他同时指出，美国对页岩气开发有较好的政策支持，在税收、价格等有所倾斜。目前，美国页岩气年产量已近千亿立方，占天然气总产量约1/3。

　　国家发改委8月15日召开了页岩气“十二五”发展规划征求意见专题会议。据媒体报道称，我国页岩气“十二五”发展规划已编制完成。国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男指出，按照规划，“十二五”是夯实页岩气产业发展基础的关键时期，重在为实现页岩气“十三五”跨越式发展提供支撑。国土资源部8月19日也召开部长办公会，审议了《页岩气资源管理工作方案》，表示要加强页岩气管理，并拟向国务院申报页岩气为独立矿种，对页岩气实行一级管理。